IVPARTE.- Conclusão

A maior contribuição da pesquisa é a construção de um sistema de apoio à decisão relativa aos resíduos sólidos que permite um processo decisódo interativo e flexível, coerente com a realidade diversificado e dinâmica das municipalidades. Com a utilização do sistema, os municípios poderão tomar decisões baseadas em julgamentos de valor de todos os atores envolvidos com a questão, distdbuindo-se também, desta forma, a responsabilidade em todo o processo. A característica multicriterial do modelo associada com a hierarquização do problema, possibilita um processo decisório com indicadores qualitativos, requisito essencial na análise da complexidade da questão dos resíduos. A hierarquização do problema torna possível uma análise de todos os componentes da hierarquia de forma integrada; cada nível é trabalhado em função do nível superior.

Ao hierarquizar o problema, a díficil, complexa e incerta gestão dos resíduos é decomposta em níveis menores solucionáveis, tornando-se manejável. Esta estrutura hierárquica permite aos usuários mdificar a estrutura do modelo quando necessário, conforme diferentes cenários. O modelo por ser interativo, ao incorporar os julgamentos dos diversos atores, resolve, também, problemas de conflitos entre eles.

O Sistema de Apoio à Decisão -SAD- proposto na forma de SAATY for Wíndows permite um extremo grau de flexibilidade ao usuário, ao ser considerada a facilidade com que podem ser construidos os modelos e efetuadas as avaliações. A verificação automática da consistência dos julgamentos despreocupa o usuário, deixando-o sempre informado quando necessário.

Apesar da aparente simplicidade, devido a interface amigável do ambiente operacional Windows, o sistema possui diversos comandos que cobrem desde a manipulação da base de dados do modelo, até o processamento de suas avaliações. Qualidade como robustez está presente, impedindo que o usuário cometa falhas de operação, como criação de entidades sem que existam níveis; processamento de avaliações sem que existam avaliações; e outras.

As limitações apresentadas e discutidas referentes aos outros intrumentos de gestão ambientam como a análise custo-benefício, a avaiição de impactos ambientais e os parâmetros técnicos de projeto foram a base para a busca de um novo instrumento. Neste aspecto, a pesquisa contribui, também, para uma revisão destes outros modelos, e, até mesmo, fornecendo novos parãmetros de avaliação. Por exemplo, no caso da avaliação dos impactos ambientais, critérios outros, como administrativos, econômico-financeiros, culturais, legais e políticos, e não somente os ambientais, sociais e técnicos, comprovaram ser importantes no processo decisório relativo aos resíduos.

O entendimento de que não apenas a etapa de tratamento e/ou disposição final dos resíduos deve ser avaliada, é necessário. Neste sentido, a pesquisa demonstra que a gestão dos resíduos compreende todo o espectro dentro e fora da municipalidade, desde a sua concepção como resíduo até o destino final, refletindo estilos de vida e formas de administração municipal.

Os dados obtidos na pesquisa de campo e traduzidos em critérios e indicadores contribuem no sentido em que são sistematizados para fundamentar o processo decisório, através dos julgamentos de valor. Ao mesmo tempo, comprovam ser novos parâmetros a serem incluídos na gestão dos resíduos pela municipalidade. É necessário resgatar o vínculo entre o cidadão contribuinte e a municipalidade para uma gestão conjunta dos resíduos, e os indicadores comprovam isto. Desta forma, o modelo propõe alterações comportamentais de todos os atares, condição indispensável para qualquer avanço na administração pública.

A limitação principal encontrada durante o desenvolvimento da pesquisa, indubitáveimente, foi a busca de dados. Primeiramente, porque muitos dados não existem, e, depois, quando existem, não estão sistematizados. Isto reflete o descaso dentro do qual a questão dos resíduos ainda é tratada.

O motivo principal da aplicação do questionário ter sido feita pessoalmente, foi a demora que, geralmente, ocorre na devolução destes documentos.

Quanto ao modelo escolhido, os limites referem-se, principalmente, à uma falta de prática, por parte das municipalidades, relativa a um processo decisório sistematizado e amplo. Por um lado, justifica-se a ausência da comunidade na tomada de decisão por não ter informações suficientes, tornandoa manipuiável. Por outro, as decisões centralizadas têm contribuído para a manutenção de uma gestão de qualidade precária, fundamentada na mesmice administrativa, sem ousadias e inovações.

Outro fator limitante percebido tanto nos trabalhos de campo, quanto na aplicação do modelo, é a síndrome do "Nimby" (not in my backyord), ou seja, não no meu quintal . É um sentimento universal de tratar a questão dos resíduos sólidos como algo "obsceno" (fora de cena).

Durante o exercício analisado na segunda parte, e quando da aplicação do modelo no município de Florianópolis, foi possível constatar a dificuldade em reduzir sentimentos, crenças e interesses nos valores da escala de referência do modelo. Devido a uma prática já instituída de tomada de decisão centralizada e emergencial, os atores confundem, no momento dos julgamentos de valor, a situação em que acreditam que deveria existir com a que realmente existe. Justificam tal postura em função de não serem, frequentemente, chamados a participar, o que de certa forma, os descompromete com a questão e/ou com o processo decisório .

O sistema proposto não elimina os outros instrumentos de gestão, mas busca integrámos, na medida em que permite suas utilizações na sistematização dos dados. A justificativa gerencial baseada na emergência das soluções não justifica mais decisões ineficientes, nas quais perde a municipalidade, o cidadão e o meio ambiente. A utilização de pacotes gerenciais flexíveis, fundamentados em base de dados confláveis e reais, mostra-se atual e apropriada às situações diversificados na gestão dos resíduos.

Desta forma, algumas propostas de pesquisas futuras são sugeridos baseadas, principalmente, no aprimoramento do modelo SAATY for Windows. Especificamente tais pesquisas devem estar direcionadas para as seguintes questões:

Utuiização do modelo de forma mais frequente pelas municipalidades, objetivando avaliar sua efetividade;

A aplicabilidade do modelo à outras questões ambientais;

Possibilidade de mudanças na razão de consistência adotada (10%) e na própria escala de referência do Modelo Hierárquico de SAATY.

Operação de outros indicadores para o apoio aos julgamentos de valor dos diferentes atores, de acordo com a realidade de cada municipaiidade.

Finalmente, o modelo é futurístico, organizacional, orientado para o planejamento estratégico e não apenas orientado para um projeto específico, incluindo novos paradigmas no processo decisório.